云南出台意见要求三级红会工作成本实际成本都要亮明

从“郭美美”事件引发的全民围观，到雅安地震后十余天里不断陷入舆论漩涡，中国红十字会遭遇空前信任危机，如何监督善款也成关注焦点。

昨天，云南省政府下发关于促进红十字事业发展的实施意见，要求全省各级红十字会要做到资金募集、财务管理等捐赠、救助信息公开透明，以此巩固提升红十字会社会公信力。这项实施意见的出台，让公众期盼“公开账目”的愿望有了文件支持。

红十字志愿服务纳入文明指数测评

舆论对红十字会的最新责难，缘于红十字会承认未按指定项目使用艺术家善款。自雅安地震后的十余天里，红会深陷信任危机，一些网友誓言再不会通过红会捐款。

“一个红十字会，一年多时间查不清一个小小的郭美美，说不清每笔捐款到底用在何处？”网友“红枫古道石岩屋”指责。“信任危机的出现，冰冻三尺非一日之寒。”网友“米兰娟子”写道，“爱心，经不起欺骗和谎言。”

每一次红会信任危机事件的出现无不在说明，公开透明，是任何一个社会救助团体提升自身公信力的保障。为提升红十字会社会公信力，昨日，云南省政府专门下发关于促进红十字事业发展的实施意见，共提出对红十字事业加大投入等六大项保障措施。

意见要求，各级政府要将红十字会应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系，统一协调、调度红十字会参与当地应急救援工作，并支持红十字会建立应急救援、医疗救护等救援队伍。特别是，要将红十字志愿服务纳入当地志愿服务工作整体规划和公共文明指数测评体系。

民政、财政等部门要把红十字会备灾救灾中心和物资储备库建设列入当地防灾减灾规划，增加投入，尽快形成以云南省红十字会紧急救援站为基础，各州、市备灾救灾中心和县、区物资储备库为补充的红十字救灾物资储备网络。

除各级红十字会要开展群众性应急救护培训，提升群众救护知识和技能外，公安、交通运输部门也要把救护知识和技能培训纳入初学机动车驾驶培训体系中。

将建成三级统一捐赠信息管理平台

另外，全省各地也要将红十字会信息化建设纳入当地信息化建设总体规划，到“十二五”末，云南省力争建成省、市、县三级统一规范的捐赠信息管理平台，提升红十字会社会公信力。

同时，各级红十字会要从严规范社会捐赠款物管理，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用、援助项目实施等捐赠救助信息公开透明，及时向受助人和捐款人反馈救助结果，保证捐赠人和社会公众知情权、监督权。

每年，各级政府至少听取一次红十字会工作汇报，酌情将红十字会重点工作纳入政府民生工程。并将红十字事业经费列入各级财政预算，可通过政府购买公益岗位、招聘项目工作人员、招募志愿工作者等多种形式充实红十字会工作人员。

意见要点

工作成本

红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本，按照有关规定从捐赠资金中据实列支，并向社会公开。

实际成本

红十字会从捐赠资金中列支实际成本， 应在接受捐赠时向捐赠者事前明示，严格限制列支额度和使用范围，捐赠资金不得用于在编人员及机构经费支出。

缴税政策

企业、个人等向红十字事业的捐赠，依法享受公益性捐赠所得税税前扣除政策。

他山之石

新西兰

新西兰的红会办公场所基本上是低价租用或由会员无偿提供。在财务使用方面非常谨慎和细致，每年的年报也由国际知名的会计师事务所负责编写，并必须由新西兰注册会计师签字认可。新西兰红会招募和培训9000多名志愿者，领取报酬的机构工作人员仅有250人。但为这250人平均每人年支出为2.86万新元，仍低于新西兰人均4万新元的年收入水平。

日本

在日本红会网站上，显著位置还放着2011年日本大地震的详细捐助信息。日本红会收支情况由专业机构审计，如委托新日本有限责任监查法人根据国际标准进行核算。日本大地震后，当时红会的网站上每天公布捐款的最新数字，金额精确到1日元。

泰国

泰国红会和王室关系紧密，在民间享有威望。信奉佛教的泰国民众都强调要积德行善。在泰国红会网站的醒目位置，能看到各界所捐泰铢、美元、日元、英镑、欧元都精确到小数点后两位。（许孟婕）

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