我国旅游整体治理的新格局-【新闻】

党和国家机构改革组建文化和旅游部，为加强党对旅游工作的全面领导，进一步推进旅游治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。以此次机构改革为契机，不断总结政府旅游治理的经验和教训，通过顶层设计和组织实施，一定能形成我国旅游整体治理的新格局。

□马海鹰

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。与以往历次机构改革不同的是，此次党和国家机构改革更加注重系统性、整体性、协同性。党的十九届三中全会提出深化党和国家机构改革要遵循优化协同高效的原则，“优化协同高效”深刻总结了改革开放以来历次党和国家机构改革的成功经验，抓住了当前党和国家机构职能体系存在的突出问题，为各领域各层级推进国家治理体系和治理能力现代化指出了正确的道路，同时也对新形势下更好适应旅游业发展的趋势和规律，不断完善我国旅游治理体系、推进旅游治理能力现代化指明了具体方向。

12345下一页旅游业是综合性行业。改革开放40年来，旅游业从内涵到外延不断发生变化，加上近年来交通不断完善、网络技术进步、产业跨界融合等因素，都使得政府的旅游治理行为更为复杂，也倒逼政府不断寻找更能适应旅游业发展规律的治理模式。我国旅游业发展进程中，虽然设置了旅游行政管理部门实施行业管理，但实际上从中央到地方一直都在探索旅游发展的整体治理模式，实践中的探索大致可分为三种类型。12345下一页构建有统有分、有主有次的旅游整体治理新格局。党的十九届三中全会指出，协同就是要实现有统有分、有主有次的协同。有统有分、有主有次，针对的是以往旅游治理中各部门责权利不明晰的问题。为此，要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，在发展旅游业问题上进一步明确旅游政策法规、发展规划、财政预算、综合监管等事项由一个部门统筹，进一步明确旅游主体行政机构和相关机构各自应负责的具体事情。要有明确的考核奖惩机制，有效避免统分结合的设计在实践中流于形式，考核奖惩机制规定的越具体越容易实施。要根据不同的旅游治理事项，搭建核心型、扩展型、深化型等主次有别的治理结构。核心型治理针对广大游客最关注、反应最强烈的诉求，如旅游应急救援机制应普遍建立，确保能快速有效地解决突发问题。扩展型治理虽不紧急但与游客利益息息相关，如旅游公 12345下一页构建更加高效运转的旅游整体治理新格局。提高体制机制的效率效能，既要靠机构改革，也要靠各领域各层级机构的各司其职、各尽其职、有序协同。机构改革后，仍然有必要建立健全新形式的旅游跨部门协调机制，增加权威协同设计，明晰各部门的职责，加强日常工作考核。随着旅游行政主体机构的加强，还应培养和发现更多适应旅游发展形势的“旅游工匠”。旅游治理的综合性、复杂性，决定了各级旅游机构负责人在新形势下应具备更强的政治意识能力、善治能力、行政协调能力等，才能有效担负起创造和维护旅游公 12345下一页

9月27日，12下一页

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