最火宏观调控是不是民企杀手

宏观调控是不是"民企杀手"?

导读: 在国家实施宏观调控措施取得明显成效之时，不少民营企业发出疑问，此次宏观调控会不会是对民营经济的一种打压? 为什么会产生这样的疑虑呢?因为就在国家查处江苏铁本项目前后，澳大利亚钢铁巨头博思格公 ...

在国家实施宏观调控措施取得明显成效之时，不少民营企业发出疑问，此次宏观调控会不会是对民营经济的一种打压?

为什么会产生这样的疑虑呢?因为就在国家查处江苏铁本项目前后，澳大利亚钢铁巨头博思格公司投资2.05亿美元的苏州钢铁金属镀层与彩涂钢板生产线举行了奠基仪式;宝钢董事长谢企华表示，计划在2010年前斥资500亿~600亿元人民币，将钢产量从今年预期的2000万吨扩大到3000万吨;武汉钢铁集团生产部的一位负责人称，武钢几个大规模项目也已通过国家审批，正在筹建中;另外还有其他国有大型钢铁企业也在积极扩张。

类似事例是否表明此轮宏观调控只是要打压民营经济?

A宏观调控下的民企困局

国家宏观调控政策实施以来，关于其对民营经济的影响"微词"颇多。"在最新一轮宏观经济调控中，政府采取的是'点刹车'，不是'急刹车'，然而在'点刹'过程中，民营企业受到的冲击非常大。"6月5日，北京大学经济学院院长刘伟教授在首届民营资本与城市经济论坛上这样说。

民企为何成宏观调控焦点

分析人士认为，民营企业之所以会在此轮宏观调控中受到的冲击最大，始于去年十六届三中全会上明确提出的，允许非公有资本进入法律、法规未限制进入的基础设施、共用事业及其他行业和领域，这在中国的民营企业家看来，中国民营经济的春天到来了。

由此带来的效应就是，2003年是民营企业发力狂奔的一年，是民企重型化元年。同时由于市场对钢铁、有色金属、机械、建材、化工产品需求大增，更是激发了民营企业惊人的爆发力，敏感的民间资本从轻、重工业发展速度的转换中找到了机会。在轻工业领域通过快进快出完成原始积累的民营企业，希望通过资本需求大、投资期长的重工业完成产业转型，甚至需要大资本介入的金融业在民企手中也变得举重若轻。

于是，吉利、比亚迪、奥克斯、长城、中誉等掀起民企"造车运动";从饲料业起家的刘永行在山东、包头、河南三门峡投资氧化铝项目;河北唐山、浙江宁波、江苏常州等地形成了民营钢铁业产业群;在全国各地，民企纷纷参股城市商业银行，控股券商的更不计其数……

正当媒体和公众翘首以待中国的卡内基、金控集团诞生之时，宏观调控无疑像空中浇下的一盆冷水。

新华社的一篇报道说，中央针对固定资产投资增长速度比较快、规模比较大、部分行业低水平重复建设等问题加强宏观调控，而民营资本的活跃恰恰是当前投资高增长的微观基础，当前民间投资已经超过整个社会投资的50%。在此次调控中，钢铁、水泥、电解铝、金融资本等行业成为"重灾区"，而这些行业恰恰是近两年来民企重型化巨资集结的行业。以钢铁为例，2003年国内新增加投资1427亿元，其中国有和国有控股企业以自有资金为主的投资占58%，民间投资占32%;而新增产能的三分之一来自民间资本。

紧缩下的民企状态

本次宏观调控的主要手段是货币紧缩政策，因此民企最直接的感受就是，与政府的金融机构签订信贷合约"很难"。

据了解，目前国家四大银行只支持8家国有钢铁企业，对民营钢铁企业是只收不贷。这无形中给人们这样一个判断：钢铁投资过热，主要是来自于民营企业，民营钢铁企业是控制过热的靶子。

面对钢价暴跌，一位民企老板说："挺不住也得挺，要不就停一部分高炉，谁让你在钢价好的时候赚着钱了呢，现在就得赔，为宏观调控做牺牲吧。"其实他们更关注的是民营经济在整个宏观调控中下一步的走势。

铁本是宏观调控中受到清理整顿的第一个项目，会是最后一个吗?铁本之后，国内有些媒体把目光又瞄上宁波建龙，而据权威人士说："宁波建龙与铁本有本质的区别。"据了解，建龙正在"瘦身"，调整投资战略。

另一个被媒体注意的是上海复星集团，复星集团也是宁波建龙的股东之一。上海复星高科技集团董事长郭广昌说，宏观调控出现一个现象，一旦发现问题，首先就给民营企业"吃药"，而一个民营企业有问题，如果全体民营企业都得"吃药"，就不利于民营经济的发展。

据悉，东方希望集团刘永行的电解铝项目也在不断"瘦身"，产能扩张计划宣布无限期推迟。

有业内人士算了一笔账，2004年民营经营受宏观调控的影响，利润将出现大幅下滑。更为严重的是，由于铁本事件的爆发、德隆系的垮台，民企在这一轮宏观调控中，无论信心、生存环境还是资金链都遭受了重创。宏观调控进一步的力度会怎样，会不会牺牲掉一些民营企业，会不会打击民营资本的投资热情，成为近一段时间人们关注的焦点。

B调控的对象究竟是谁?

自从国家发改委传出"宏观调控初见成效"的声音以来，民营企业家和一些经济学家发现，在这一声音的背后，社会普遍得出这样一个结论，那就是控制住了民营企业的投资，金融紧缩了民营企业，宏观调控目标就实现了。

有人指出，本轮宏观调控的背景是投资过热。当前宏观经济过热的最主要证据是过热的投资增长，和前三次过热的最大区别在于投资主体发生了变化，即非政府主导的民间投资成为主体。

"但另外一些数据应使我们考虑到本轮宏观调控的复杂性。"据统计，民营企业对经济增长的贡献现在已经超过了三分之二，但民营企业从银行获得的贷款比例还不到三分之一。"我觉得中国前一阶段金融机构的大笔坏账一定不是民营企业造成的。"复星实业副董事长梁信军认为，民营经济不能成为宏观调控的替罪羊。

经济学家吴敬琏对当前我国经济增长过热有这样一个整体的判断，中国经济出现过热是投资效益太低。但应该看到投资效益和效率低是谁在低，应该说，市场经济发展到今天，民营企业是最讲投资效益和效率的。

国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁说："令人担心的是，冷也是政府部门批出来的，热也是政府部门批出来的，过热了还要通过加强审批来抑制过热，其结果我们搞市场经济这么多年，有关部门的审批权限不是被削弱，反而不断得到强化。"

其实从中央本轮宏观调控的总体精神中，不难看出调控的对象应是地方政府，抑制过热的主体是地方政府，其矛头不应指向民营企业。从过热和投资的表象来看是民营企业，而问题的实质是地方政府和中央的利益博弈。

北京天则经济研究所理事长张曙光说，目前的经济过热问题不是宏观和总量问题，而是体制和结构问题。货币政策是总量政策，不能从根本上解决体制和结构问题。同时他还说："关键在于中央和地方政府的建设职能过大，国有经济庞大，政府成为直接的利益相关者，再加上官员考核制度的扭曲，往往是市场未热，地方先热。调控前，各地争先恐后上项目，调控中氢氧化铝是无机氢氧化物销售最多的阻燃剂，政府要保国有部门，于是不得不卡死民营企业。"

"已经有一批民营企业倒下去了，其中不乏非常知名的企业，我想在今后几个月中还会有一批民营企业陆陆续续倒下去。"当有人认为此次宏观调控对民营企业影响不大时，西安海星科技投资集团董事长荣海如此反驳道。他认为，反倒是很多国有企业Refabricator将重点展现可延续制造模式趁此时机加速拓展。

经济学家刘伟提供了一组数据，去年我国完成的11.7万亿元的GDP总量中，私营资本构建的体系占了25%以上，国有经济占了近25%，有30%多是所谓的混合经济(各种股份公司、混合所有制企业)，另有约20%是三资企业。中国经济多年以来平均以9%的速度高速发展，其中非国有经济贡献了六七个百分点。刘伟说："在非国有经济里面，最突出、最活跃、增长速度最快的就是民营资本，所以我们应该承认和尊重民营企业和民营资本的价值。"

C安抚民营企业的96小时

民营企业在此次宏观调控中的处境以及由此引发的种种疑虑和利益诉求，引起了中央的重视，并迅速传递出一系列信息。对广大民营企业来说，这很可能成为今年的一次转机。

青岛会议

7月25日，在风景怡人的青岛海滨，国务院召开了一个促进非公有制经济发展座谈会，诸多高层政府官员亮相。国务院总理温家宝在给会议的批示中说，当前国家实行的宏观调控，不仅有利于国民经济平稳较快发展，也有利于非公有制经济健康发展。他进一步表示，要抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，切实保护私有财产权，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。

在此次会议上，关于促进非公有制经济政策的框架思路被传达给与会者---国务院将要出台的一系列文件将从市场准入、税收、金融等多个方面解决民营经济发展的瓶颈问题。国务院副总理曾培炎在座谈会上说，要放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续深化改革，保障非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他所有制企业享受同等待遇。深化金融体制改革，积极探索建立适应非公有制经济和中小企业发展需要的融资机制。

第二天，新华社发表评论说，宏观调控并没有针对非公经济，也没有改变党和政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展的既定方针。短短一天半的会议，让众多个体私营业主及民营企业家兴奋不已。

安泰风波

7月26日，全国工商联召开了安泰风波与民营企业发展环境座谈会，人称中国焦炭大王、山西首富的安泰集团董事长李安民无疑是座谈会的主角。因为安泰集团2003年的一场占地纠纷在2004年7月22日遇到了新的麻烦---中央电视台在经济频道播出了"安泰集团：你凭什么强占良田"的报道。

据说，报道播出之后的第一天，安泰在沪市的股票就下跌了7个百分点。安泰会不会成为另一个铁本?全国工商联主席胡德平表示，一定要帮安泰集团"翻案"。胡德平一边指示旗下报纸《中华工商时报》在头版头条刊登一条有关安泰的报道;另一方面，让全国工商联宣教部组织一个座谈会，全国工商联副主席谢伯阳亲自参会。

中国政法大学教授、法学家王卫国认为，安泰的用地行为确应分两个阶段看：第一个阶段是在获得政府批准之前，安泰集团的用地行为违法，安泰集团接受了处罚，当地政府也向省里做了检查，已经处理完毕;第二个阶段是取得土地使用权以后的行为，属于合法用地。此次会议指出了央视报道的非正确性，指出安泰占地的合法性。

谢伯阳表示，工商联关注安泰占地风波，并不仅仅是针对李安民这个人，也并非因为他是工商联的常委或者他是一个民营企业家就要支持他，而是针对整个民营经济发展的大环境。"我们是有原则的。我们关注这个事，是从发展是硬道理这一点出发的，在我们按照科学发展观进一步调整结构、改变增长方式、全面建设小康社会的时候，我们还要不要保护企业?要不要支持企业的发展?我觉得这是一个大道理。"在此，谢伯阳将对安泰风波的关注，提升到了一个政治的高度。

长春之行

7月27日下午，中共中央统战部副部长、全国工商联党组书记胡德平带领100多名国内知名民营企业家抵达长春，参加振兴长春老工业基地全国知程序假设没退出实验状态并提示实验终了名民营企业家长白行暨投资合作洽谈会。

胡德平在此次会议上强调，国务院7月25日下发的关于投资体制改革的决定，以及7月25日举行的国务院促进非公有制经济发展座谈会，发出一个强烈信号，就是充分肯定民营经济。宏观调控针对的是部分过热行业，并不是针对民营经济。

胡德平认为，当前经济运行当中出现的很多问题，本质上是结构问题、体制问题，应当从改革中寻找解决的办法。一定要合理界定政府投资范围，把政府的职能真正转换到依法行政、依法保护市场经济建设上来。民营企业的生、民营企业的死，都应该得到法律的保护。胡德平说，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，当务之急是要及早落实民营企业平等的国民待遇，世贸协定也有这种让所有市场主体获得平等竞争地位的精神和条文。这一次只公布了投资体制改革方案，融资体制改革也亟待突破。

发改委的声音

7月28日上午10点，国务院办公室举行发布会，国家发展和改革委员会副主任姜伟新说，民营经济、民营投资是中央政府今后要支持的重点之一，这一点在投资体制改革方案里有比较充分的体现。

姜伟新说："该下放给企业的一定要下放给企业，该由市场做的事情就由市场去做，权力的横向转移是不允许的。这次投资体制改革的决定给企业下放了相当大的投资决策权，但当前企业的自我约束机制还没有完全建立起来，因此在实施过程中，确实有可能会对宏观调控产生一些负面的影响。但是我们有决心也有能力解决这个方案执行当中的问题。"中共中央、国务院之所以在这个时候出台《投资体制改革决定》，是因为中央政府有能力驾驭现在和今后的经济发展形势。

从7月25日的青岛会议，到7月28日的国务院发布会，在4天96小时内发生的这一系列行动，传递出的信息更加证明了"宏观调控并不是针对民营经济"。

D调控留给民企的课题

自我调整之一：民企一定要低估自己的能力。

"民企要保持清醒的头脑，一定要清楚自己能做什么，不能做什么。"西安海星科技投资集团董事长荣海的话中透着点无奈。

众所周知，德隆死在"短贷长投"。德隆产业整合需要大量的长期投资，它往往依靠向银行及其他机构短期融资，以保持资金平衡，但这是危险的平衡，一旦资金链断裂，后果不堪设想。2004年，围绕对德隆的质疑和宏观调控政策的出台，最终动摇了德隆客户的信心，于是"短贷长投"的资金链断了，游戏就此结束。

荣海认为，由于前两年宏观经济的过热，民企要取得银行贷款相对容易一些，这时最怕民企一时头脑发热，沉迷于产业整合、大幅扩张中。虽然这看上去很风光，可一旦国家收紧信贷政策，资金链就立刻断裂。在目前情况下，民企融资渠道普遍不畅，全是用短期资金来做长期项目，"而国有企业(有着银行支持，甚至可以拿到长达10年的贷款)是不会出现'短贷长投'问题的。"荣海分析道。

复星实业副董事长梁信军表示，复星在建设宁波建龙钢铁时特别注意避免了"短贷长投"的现象，而以股东投资、资本投入为主，银行资金为辅。这正是宁波建龙至今仍平安无事的原因之一。"宁波建龙85%是股东资金，并且已经到位，跟铁本正好相反，铁本有85%为银行资金。"梁信军说。

自我调整之二：民企必须随时盯住国家产业政策的发展和变化。

荣海认为，民企在进行大规模的产业整合时，不能"跟国家产业政策有悖，否则就是死路一条"，"企业的决策人，一定要做一个长远的、前瞻性的思考，一边要考虑国家的产业政策，一边要考虑市场的战略预测。"

荣海以自身为例，谈及海星集团近几年进行的相应调整，将原有的IT产业转向投资高速公路。"高速公路是温家宝总理在人代会上点名支持的项目，我们投资了六七十亿元，买下一条高速公路，建成两条高速公路。在现在宏观调控的情况下，我们的资金流一直很充裕。我们的发展符合国家政策，因而经受住宏观调控的考验，一步步坚实地走下去，然后在别的产业上获得更大发展。"荣海认为，未雨绸缪是应对宏观调控的最好举措。

自我调整之三：要认真吸取某些民企违规操作、盲目投资的教训。

铁本之痛，并不在民营性质，而在于其违规，在项目通过国家审批之前就已经开工建设。违规上项目，民企、国企都有，这种做法在调控之前对一些企业是家常便饭。调控不仅使一些民企受损，一些国企也遭受了巨大的经济损失。这说明调控是对项目不对主体。

国家宏观调控措施的实施可能令一些民营企业的融资环境、土地供给受到较大制约，但摩根大通银行香港区总裁及大中华区运作委员会副董事长郭明鉴认为，对于那些财务结构健全、本身营运良好的民营公司，宏观调控反倒给了一个很好的成长机会。在宏观调控中，一些恶意的竞争者、弱小的公司常面临较大的生存压力，优秀民企刚好应该借这个机会做适度的扩增。

所以，做实、做强、做大、做久的问题再次在本轮宏观调控中留给了中国的民营企业。民营企业粗放式发展的问题、多元化的问题、资金链薄弱的问题、盲目过热的问题以及民营企业的投资如何和国家整体的经济战略相一致、如何量力而行等等，再次考验着民营企业。